关于成立新能源公司的请示_成立新能源汽车的通知

1.到底是造车还是圈地？发改委点名宝能汽车/恒大汽车

2.新能源汽车政策发展阶段

3.汽车人新能源汽车发展进程中的里程碑

首先毋庸置疑的是，国家一贯支持新能源汽车发展的态度和决心。今年，充换电基础设施被纳入"新基建"范畴，并写进了中央工作报告；国家各级接连出台多项利好政策，将新能源汽车产业发展作为复工复产和转型升级的重点。而此次汽车下乡以新能源汽车为标的"精准施策"，又新添了一份有力的证明。

另一方面，也要归功于中国新能源汽车产业的发展程度。多年来，新能源汽车核心技术日臻成熟，产品方面如今已是百花齐放、百舸争流，市场认知度、接受度不断提高，整个行业越来越成熟。截至目前，我国新能源汽车保有量已经达到417万辆，已连续5年成为全球新能源汽车产销第一大国。

以上都是重要原因。而最核心的原因，则是新能源汽车能够更好地满足农村地区的汽车消费需求。

第一，不要小看农村地区的消费升级趋势。数据显示，2019年农村居民人均可支配收入和消费支出分别增长了9.6%和9.9%。从保有量上看，农村地区百户汽车保有量已从2013年的9.9辆增至2018年的22.3辆，乡镇居民的消费能力正在迅速提升。分析人士认为，目前整个中国农村市场有760万辆三轮车和低速车，这些车有着迫切的升级置换需求。如果政策到位，配套设施和服务得当，纯电动汽车的普及推广有很大的潜力，能够转化成为每年20万辆到30万辆规模的市场需求。

第二，从便利性角度看，在农村地区，用电动汽车其实比燃油车更方便一些。现阶段，乡村加油站的分布密度远远不及城市。数据显示，目前我国有近10万座加油站，仅有11%分布于农村，而农村区域在国土面积中的占比达90%。农村居民给爱车加油，驾车往返50公里，不是什么稀罕事儿。而换成电动汽车就不一样了，农村地区生活空间较大，完全可以在自家院落里安装充电桩，停车、慢充两不误。而据相关调研，城市中各个住宅小区，由于电能扩容包括其它物业等各方面的原因，只有40%-50%的电动汽车用户能够装上专属充电桩。

第三，最重要的是经济性。可以说，7万以下经济型市场，新能源汽车已经"完爆"燃油车。或许，这就是铃木退出中国的根本原因所在。新能源汽车不仅免收购置税，更重要的是使用成本真的很划算。以本次下乡活动推荐车型之一的北汽新能源EC3为例，NEDC续航达到了330km，补贴后官方指导价低至5.98万元，还能享受任性置换、金融免息、无忧用车、体贴服务等多重惠民条款，综合优惠力度最高达2万元。而且，EC3使用成本百公里仅需5元钱，如果换成油车，相同里程下用车成本翻10倍都是非常正常的。

总的来说，不论是从战略层面、企业发展，还是对乡村消费者而言，新能源汽车下乡是一件一举多得的政策，既能够激活乡镇市场的消费力，同时可以改变农村传统的出行方式，助力美丽乡村建设和乡村振兴战略，也能促进新能源汽车市场的迅速扩张。

到底是造车还是圈地？发改委点名宝能汽车/恒大汽车

汽势Auto-First|张驰

“车还没开卖，就已规划了4、5个基地，产能动辄规划几十万辆，这是新能源汽车行业的一个现状”。一位前新能源汽车企业营销高管对汽势Auto-First表示。

此前《中国汽车报》曾统计，2019年，各车企规划的新能源产能达到了2000万辆，而2019年新能源汽车的销量仅为120万辆，产能超前规划明显。

11月25日，一则由国家发展改委产业发展司盖章的《关于开展新能源汽车整车生产及项目情况调查的通知》（下称《通知》）文件流传出来，要求国内23个省、自治区、直辖市发改委全面清查恒大、宝能旗下的所有汽车整车及零部件项目。

《通知》提到，开展新能源汽车整车生产及项目情况调查的目的是为了“加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象”，推进新能源汽车产业高质量发展。

据汽势Auto-First了解，除新能源汽车存在一定产能超前规划问题。目前，国内乘用车整体存在产能过剩问题。来自中国汽车工业协会的数据，2019年中国乘用车销售2144万辆，同比下滑9.56%，相比2017年下降13.24%。产能利用率从2017年的67%降低到2019年的54%。

根据中国汽车工业协会统计的128个乘用车企业，2019年产能利用率超过100%的仅有8家，80%-100%产能利用率的有7家，60%-80%产能利用率的有10家，40%-60%产能利用率的为8家，20%-40%产能利用率的有19家，10%-20%产能利用率的有8家。此外，在2019年没有销量的企业还有36家。

2019年，广汽丰田、东风本田、广汽本田、天津一汽丰田、四川一汽丰田、华晨宝马、北京奔驰、东风日产的产能利用率超过100%，而这8家企业的合计销量占中国市场25%。

一汽-大众、上汽大众、上汽通用等7家企业产能利用率在80%—100%的合理区间。7家企业合计销量占中国汽车市场29%的份额。

上汽乘用车、吉利集团、长城汽车、上汽通用五菱、长安马自达、广汽三菱、奇瑞汽车等10家企业产能利用率在60%—80%之间，这几家企业2019年的合计销量占总销量的24%。

128家乘用车企业，产能利用率在60%以上的25家企业，2019年的销量占中国汽车市场的78%，产能利用率低于60%（包括没有销量的企业）的有103家。从以上统计数据可以看出，中国汽车市场品牌高集中度已经形成，产能空置主要出现在弱势品牌，汽车市场大浪淘沙已经开始，疫情更是加速了这场品牌淘汰赛的进程，还有些价值的汽车公司，大体会通过变卖和破产重组的形式退出，比如最近正在进行的力帆和华晨的资产重组。

近年来，新能源汽车作为最有前景的投资领域之一，头部新能源汽车公司受到投资机构追捧，一些地方为了吸引有良好社会效应的汽车产业，也抛出了颇具诱惑力的投资政策，甚至以”资金换工厂”、以“资金换总部”。让一些手握热钱的各行业大佬，纷纷投身新造车，其中不乏来自互联网、房地产、安防、汽车经销商集团等领域。国资委此次针对没有品牌及市场基础的新能源汽车公司盲目扩充产能展开了调查，目前来看，并非空穴来风。

对于技术、资本密集型的汽车产业，新进入者显然需要敬畏之心，以汽车投资做幌子，以产能换资金，为其它产业开道，显然行不同。国资委的这次调查，对于那些在技术研发上舍得投入，真心造车的企业是好事，未来会有更多的向它们倾斜。（来源于网络）

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

新能源汽车政策发展阶段

近日，一份《关于开展新能源汽车整车生产及项目情况调查的通知》（下称《通知》）已由国家发改委下发。要求各地发改委于11月18日前上报相关投资情况，而之所以引起人们的热议，则是两家企业被点名，一个是恒大、一个是宝能。

《通知》要求各地发改委提供的情况包括：

本地区自2015年以来核准和备案的新建纯电动汽车的项目情况、建设进展以及年度生产情况；

本地区2019~2020年现有汽车企业新能源汽车投资项目生产运营及在建新能源汽车项目备案情况等；

本地区纯电动汽汽车项目规划和招商引资情况；详细报告恒大、宝能等企业2017年以来在当地投资以及拟投资建设的汽车整车及零部件项目情况，包括土地占用、建设内容、项目进展、完成投资等情况。

《通知》指出，今年10月，院发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》明确指出，加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象。

该调查旨在加强投资监管，严格执行《汽车产业投资管理规定》，推进新能源汽车产业高质量发展。

其中最受关注的一条是："详细报告恒大、宝能等企业2017年以来在当地投资和拟投资建设的汽车整车及零部件项目(含已核准和备案、未开工建设的项目)情况，包括土地占用、建设内容、项目进展、完成投资等情况。"

这也难怪，这两家企业都是房地产商跨界造车的急先锋，造车的"圈地"的传闻就没有断过。

最早跨入造车行业的是宝能，天眼查显示，宝能汽车有限公司于2017年3月成立，同年12月宝能集团以66.3亿元买下观致汽车51%的股份并获得控股权，这也宣告宝能这家以金融、地产起家的"门外汉"正式进入汽车业。以2017年为时间节点，宝能开始大举扩张。

据统计，2017年至2019年间，宝能集团先后在杭州、昆明、广州、陕西、昆山、贵阳等六地规划了新能源汽车生产基地。若按照最初的规划，上述六地总产能已经高达260万辆。加上观致常熟工厂15万辆、深圳工厂（长安标致雪铁龙）20万辆现有燃油车产能，宝能汽车当下已经拥有295万辆产能。

根据最新资料，杭州已不在宝能生产基地范围内，不过5月底宝能汽车副总裁陆幸泽表示，深圳工厂将继续提升产能至整车85万辆，如此宝能汽车的规划总产能则高达330万辆。

与此同时，外界质疑最多的——宝能在房地产领域也是"高歌猛进"——其在广州、杭州、昆明、西咸新区四个造车基地，占地面积423亩、3000亩、6300亩、1933亩，总面积11656亩。

值得一提的是，一系列商业用地也被列入宝能。在签署杭州新能源汽车工业园区的同时，宝能还获得了杭州新天地工业城市综合体项目，该项目未来将建成集商业、办公、居住于一体的商业综合体。在确定昆明基地之前，宝能已获得8500亩当地文化旅游项目。

部分业内人士表示，类似宝能集团这样的房地产商进军汽车领域是为了实现转型更好地生存下去。另外各地鼓励新能源汽车产业的发展，房地产企业通过造车拿地一方面可以跨界布局，另一方面也解决了拿地难、拿地价格高的问题。

恒大较宝能稍晚一点进入汽车行业，2019年之后，恒大开始在新能源汽车领域展开大规模的并购和布局。

许家印曾表示，恒大新能源车的产量将达到年产100万辆，并用3到5年成为全世界最大、实力最强的新能源汽车集团。

他的确是这样做的，无论是收购汽车相关公司、签约零部件，还是买地建厂、增资NEVS，恒大把造车盘子越盘越大。

据不完全统计，仅2019年上半年，恒大就造车斥资3000亿。而下半年，招兵买马、结盟顶尖汽车工程技术龙头、全球研究总院落户上海、签约60家零部件企业……

今年8月初，恒大集团在上海和广州发布恒驰品牌6款车型，涵盖1款MPV、2款轿车和3款SUV车型，迅速为恒驰品牌完成全车型领域的覆盖。用时，一年零8个月。

此外，仅在国内便拥有7座新能源生产基地，分别位于广州/沈阳/郑州/天津/广西/青岛/上海。除中国之外，还将在瑞典以及一带一路的相关国家，建设10大整车生产基地，并配套核心零部件生产基地。

同时，恒大以新能源汽车制造的名义在全国可以圈了不少地。数据显示2019年9月至2020年9月，这一年时间恒大通过各公司，拿了超过1133万㎡的土地。

而这里面只有约一半的土地是工业用地，剩余一半的土地大部分是住宅用地，另外一小部分是商业用地。

以广州为例，2019年6月，恒大与广州市人民签订1600亿的战略合作协议，建新能源汽车三大基地。而后的8月，恒大就以57亿元的价格斩获广州南沙区两宗商住地块，均为底价成交。

有地产人士分析称，房地产商通过正常的招拍挂市场去获取土地，竞争激烈，成本很高。如果有产业导入就能够获得较好的拿地机会，来获取优惠的土地。

恒大集团总裁曾在分析师沟通会上就说："恒大在各地借造车项目拿地，是为了覆盖建厂投资带来的亏损，未来还会推出"买楼送车"，以带动地产销售。"

中国汽车流通协会专家委员会成员李颜伟分析称："恒大、宝能跨行业进入，并且以'汽车投资+土地+上市融资'模式来获取支持，卖车对他们来说太慢了，只要在卖车之前把资金和规模搞定，先把坑搞大，地方+银行、各路资金进来，最后像地产一样，大而不死，接盘就成。"

国家发改委点名调查恒大是否与上述文章有关尚不得而知，不过，也确实引起了市场的广泛关注。新能源汽车还没有设计出来，市场前景未定的情况下，工厂先建好了，还拿了那么多的，确实值得怀疑。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

汽车人新能源汽车发展进程中的里程碑

新能源汽车政策发展阶段

1.萌芽期(2001~2008年)

这一时期出台了相关的对新能源汽车的补贴政策，同时开启新能源汽车示范运行项目，新能源汽车被正式推出。在这一阶段，示范推广的试点在进一步的推广和加深，扶持新能源汽车产业的政策不断出台，逐渐形成了一个完整的产业政策体系。代表政策为《关于开展节能与新能源车示范推广试点等通知》。

2.推广期(2009~2014年)

这一时期出台了相关的对新能源汽车的补贴政策，同时开启新能源汽车示范运行项目，新能源汽车被正式推出。在这一阶段，示范推广的试点在进一步的推广和加深，扶持新能源汽车产业的政策不断出台，逐渐形成了一个完整的产业政策体系。代表政策为《关于开展节能与新能源车示范推广试点等通知》。

3.高速发展期(2015年至今)

这一时期的产业政策与推广期类似，涉及推广试点、政策补贴等主要方面得以完善，但不同的是，这一阶段政策扩充到了基础设施建设等方面，因此对动力电池要求更高。自2015年起，新能源汽车产业的补贴标准在不断调整，呈现出技术门槛不断提高，补贴的额度不断退坡的变化趋势。代表政策为四部门联合发布的《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》。该政策的发布标志着新能源汽车产业政策进入了新的阶段，新能源汽车的推广应用补贴政策在2016~2020年继续实施，补贴逐年退坡。

此次启动对燃料电池汽车的示范工程，实际上是全面推进燃料电池汽车的研发、应用、政策环境营造，启动了燃料电池汽车产业化的进程。

文/《汽车人》特约撰稿人?赵英

2020年9月21日，财政部、工信部、科技部、发改委、国家能源局等五部门颁布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，通知指出，将对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，示范期暂定四年。示范期间，五部门将取“以奖代补”方式，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用，形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展新模式。

笔者认为，这一文件的颁布，在我国新能源汽车发展进程中，具有里程碑意义。这一文件的颁布，意味着在波澜壮阔的汽车产业新技术革命中，中国在对电动汽车进行了10余年政策扶植后，逐步把政策支持重点转向燃料电池汽车；意味着中国的新能源汽车扶植政策逐步从电动汽车领域撤出，逐步加大对燃料电池汽车的政策扶植力度；意味着对燃料电池汽车扶植政策的具体化、系统化；意味着燃料电池汽车扶植进入产业化初级阶段；意味着在新能源汽车技术革命中，对燃料电池汽车这一技术路线的重视；意味着今后燃料电池汽车领域的政策将日益丰富，并且随着燃料电池汽车应用示范的进展，发生变化。

2009年1月，财政部、科技部于联合发出了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》。通过13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，启动了电动汽车的产业化。此次《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》颁布，将掀开燃料电池汽车产业化的序幕。

从文件中看，这次政策对燃料电池汽车的示范应用推动，有如下特点：

首先，着眼于全产业链条，以及产业与市场的互动，“促进链条各环节技术研发和产业化。要依托龙头企业，以客户需求为导向，组织相关企业打造产业链，加强技术研发，实现相关基础材料、关键零部件和整车产品研发突破及初步产业化应用”，通过全产业链条的整体推进，加速燃料电池汽车的产业化。

在此之前，虽然也顾及了燃料电池汽车的发展，在电动汽车财政补贴退坡的同时，保留了对燃料电池汽车的补贴，但是由于缺乏全产业链条推进，缺乏市场与产业的互动，因此难以起到有效推动作用。此次文件颁布，将从产业链条的完善、技术的研发、市场的使用等方面，全面、整体启动燃料电池汽车的实际开发、应用进程。

其次，这一文件对燃料电池汽车的示范应用重点做出指引：“重点推动燃料电池汽车在中远途、中重型商用车领域的产业化应用。要运用信息化平台，实现燃料电池汽车示范全过程、全链条监管，积累车辆运行数据，完善燃料电池汽车和氢能相关技术指标、测试标准。”应当说，这一指引是符合燃料电池汽车产业化初期最适合进入的领域的，同时指出了示范应用的技术积累目标与要求。

再次，这一文件对燃料电池汽车急需重点完善的政策环境给予了指引：“要建立氢能及燃料电池核心技术研发、加氢站建设运营、燃料电池汽车示范应用等方面较完善的支持政策体系。要明确氢的能源定位，建立健全安全标准及监管模式，确保生产、运输、加注、使用安全，明确牵头部门，出台加氢站建设审批管理办法。”由于燃料电池汽车自身的技术特点，燃料电池汽车产业化初期需要制订的相关政策、规则，较之电动汽车要复杂。此次文件把优先制订的政策确定于氢的来源、生产、运输、加注，是非常必要的。确保安全是燃料电池汽车示范运营能否成功的关键。

最后，这一文件对燃料电池汽车示范应用的实施做出了具体部署。部署要求很具体：“产业链上优秀企业之间签订合同或合作意向书，企业所在城市（地级以上）本着自愿组合的原则组成城市群，协商产生牵头城市，牵头城市与其他城市签订合作协议，共同编制实施方案，明确任务分工，其他城市向牵头城市提供示范任务承诺函，形成产业链条各环节环环相扣、强强联合态势，协同推进关键核心技术研发和产业化。”打破行政区域限制，打破城市间的区割，围绕形成产业链条，推进核心技术研发和产业化，是具体部署中的亮点。

燃料电池汽车的补贴措施，也颇具新意：“每年中央财政以结果为导向，根据年度考核评价结果拨付奖励资金。中央财政设定示范期预算总规模，示范期间将根据进展情况适度调整奖励标准。示范实施2年后，五部门将组织开展中期评估，对未按序时进度完成目标任务的城市群，将视情况取要求调整实施方案、扣减或暂停奖励资金、暂停参与城市甚至取消城市群示范资格等措施。”这种以奖代补，根据绩效事后补贴的政策设计，能够有效提高财政资金使用效率，监督示范运营的实际效果。这一政策创意，显然是总结了电动汽车示范运营初期出现的“骗补”一类问题的教训。产业政策总是在实际探索中，逐步改善。

从上述分析中可以看到，此次启动对燃料电池汽车的示范工程，实际上是全面推进燃料电池汽车的研发、应用、政策环境营造，启动了燃料电池汽车产业化的进程。

前一阶段，中国在推进电动汽车产业化、商业化方面，成就斐然。通过十余年政策推动，打造了全球规模第一的电动汽车产业体系。然而，在全球汽车新技术革命浪潮中，仍然是多种技术路线并行，未来何种技术路线能够成为主流，尚不清楚。日本、韩国在燃料电池汽车的研发、运用上，已跑在我国前面。在这种情况下，中国及时对新能源汽车产业政策做出重大调整，非常及时、必要。在全球燃料电池汽车的角逐中，中国不会缺席！（文/《汽车人》特约撰稿人?赵英，部分来源网络）版权声明本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。